La sostenibilidad de FORAGUA se basa en el 10% de los recursos transferidos por parte de los constituyentes y los proyectos de la cooperación internacional.

La tasa ambiental es calculada de acuerdo a la realidad geofísica, biológica y antropogénica de cada uno de los constituyentes. A continuación se detalla los valores proyectados de los constituyentes actuales:

Los constituyentes aportan desde el año que son parte del fideicomiso, como el caso del municipio de Yantzaza que aun no registra aportes por que su ingreso fue el mes de julio del 2017.

LEVANTAMIENTO DE FONDOS

Gracias la gestión de la Secretaria Técnica, la cooperación internacional, aprobado proyectos con recursos no reembolsables  y complementarios al trabajo del fondo que permiten cumplir con la finalidad de conservar, proteger y restaurar áreas municipales y fuentes de agua y el fortalecimiento de la Secretaria Técnica y las Unidades de Gestión Ambiental.

A continuación en el cuadro se muestra los diferentes proyectos levantados a lo largo de los años.

Por la relación que existe, entre los ecosistemas naturales y la calidad y cantidad de agua, las actividades enfocadas para evitar la deforestación y degradación, se implementó el monitoreo virtual de las áreas de conservación municipales. Desde el año 2015 utilizamos un sistema de alerta temprana en tiempo casi real, para evaluar la pérdida de cobertura arbórea e incendios forestales. La plataforma Global Forest Watch, nos ayuda identificando las zonas donde se ejerce presión al bosque y que deben ser intervenidas en base a la aplicación de la ordenanza. Para ello, la notificación a los propietarios e infractores es clave hacerlo desde las comisarias municipales. La infracción sería el cambio de uso de suelo de manera ilegal. Las sanciones estipuladas en la ordenanza por el cambio de uso de suelo sin autorización, sería la última instancia que por oficio deben ejecutar los funcionarios públicos.

Pero FORAGUA a través de la Secretaria Técnica trata de vitar conflictos con los propietarios, para ello tiene un protocolo de monitoreo e implementación de acciones REDD+ . para lograr acuerdos de conservación ACAB+. Una ultima instancia, es acudir a los Derechos Humanos y de la Naturaleza, adscrita a la Defensoría del Pueblo, para junto a ellos dar seguimiento y cumplimiento de sanciones, claro, cuando los infractores no acatan la orden de la autoridad municipal y las instituciones que por oficio y competencia deben hacer cumplir la ley. De esta manera se pueden establecer las negociaciones y la firma de acuerdos de conservación y restauración con el finquero para la implementación de medidas y acciones REDD+.

La calidad y cantidad del agua para consumo humano, requiere de la gobernanza efectiva que permita la conservación, restauración y protección, de los ecosistemas frágiles y degradados bajo un modelo de gestión de abajo hacia arriba a corto, mediano y largo plazo. La decisión política juega un papel fundamental para crear los instrumentos legales locales que incluyan tres ejes de acción, arrancando por el establecimiento y zonificación de las áreas de conservación y uso sostenible “ACMUS” donde se incluyan los sistemas de agua; definir la disponibilidad de pago de tasas ambientales en la planilla de agua potable para la sostenibilidad del mecanismo; y un componente que contempla las sanciones e incentivos a los propietarios dentro de estas áreas de conservación. De esta manera alcanzar la regulación de complejos procesos del ciclo hidrológico dentro de las áreas de interés que abastecen de agua a las poblaciones de la región siete al sur de Ecuador. Para alcanzar estos procesos, evidentemente el levantamiento de información en territorio permite diagnosticar el estado de conservación de las fuentes de agua, cuyos resultados facilitan al tomador de decisiones en los municipios, contar con los argumentos técnicos y legales para diseñar y promulgar ordenanzas municipales para el establecimiento de las áreas de conservación.

Los recursos provenientes de la tasa ambiental de cada municipio, son administradas en una cuenta especial a través FORAGUA, quien mantienen un contrato de fideicomiso irrevocable con vigencia hasta el año 2089. La administración de estos recursos establece que el 10% se utilizará para la gestión, levantamiento de fondos y administración bajo una secretaria técnica y la fiduciaria CFN-BP (Banco Publico Corporación Financiera Nacional), y el 90% se invertirá bajo un plan aprobado en conjunto con cada cabildo en diversas actividades que permitan cumplir con lo establecido en la ordenanza y el contrato del fideicomiso.

Para lograr la efectividad de las inversiones, el FORAGUA ha diseñado un protocolo de implementación que permite identificar adecuadamente las zonas de presión sobre el bosque dentro de las ACMUS, cuyos procesos involucran:

1. El Monitoreo de las areas de conservación municipal y uso sostenible ACMUS en tiempo casi real, utilizando la plataforma GFW desarrollada por el World Resources Institute. El cual mediante sistemas de alertas tempranas SAT,  inscrita en la plataforma para recibir alertas GLAD a nuestro correo electrónico, nos identifica posibles zonas deforestadas por perdida de cobertura vegetal en pixeles de 30 metros las áreas donde hay pérdida de cobertura vegetal.

222. Verificación de campo para determinar mediante el vuelo de drones un mosaico y la comprobación en terreno de la posible área afectada.

3. El informe  de evaluación del área afectada una ves cruzada con la tenencia de tierra o averiguación de campo para identificar al propietario , permite la entrega de un informe técnico que permite a los GADs Municipales en sus Departamentos de Gestión Ambiental tomar las decisiones en base a las ordenanza de la ACMUS y determinar la infracción y calcular el monto de la multa (no existe metodología en base al cambio de uso de suelo, se utiliza la metodología del MAE que se utiliza para sancionar por deforestación). Es competencia exclusiva y constitucional en Ecuador definida en Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD que lo faculta para regular el uso de suelo a los Municipios..

4. Con el apoyo del área de Gestión Ambiental se solicita a la Comisaría del Municipio, la respectiva notificación al propietario, para llegar a un acuerdo de conservación del agua y los bosques ACABs para restaurar el área afectada y apoyarlo mediante alternativas productivas que disminuyan la presión en el área.

5. Si el propietario accede a lograr un acuerdo, el GAD Municipal a través de su Departamento de Gestión Ambiental, procede a negociar para lograr la implementación de acciones REDD+ y buscar la restauración del área afectada y el levantamiento de una ficha socio-económica para apoyar la producción sostenible del propietario, Si no accede se sancionara y aplicara la ordenanza en base a la ley.Protocolo de Monitoreo FORAGUA PDF

Protocolo de monitoreo articulo PDF

TALLERES DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ACABs+

Francisco Gordillo, es el Secretario Técnico del Fondo Regional del Agua . Su trabajo se enfoca en el fortalecimiento de los municipios, la articulación institucional y la gestión efectiva en las áreas de conservación municipales para la restauración de las fuentes de suministro de agua y la producción sostenible.  Ha liderado varios proyectos y actualmente esta al frente del plan de implementación de acciones y medidas REDD+ con el MAE y PROAMAZONÍA. Es el mentor del protocolo de monitoreo e implementación de medidas y acciones REDD+ en FORAGUA mediante incentivos permanentes a propietarios. 

SOBRE EL PROCESO DE ADHESIÓN AL FONDO

Para ser parte de nuestra organización, los municipios deben cumplir los siguientes requisitos:

1. Expresar la voluntad política y financiera para ser nuevo constituyente mediante una carta de intención dirigida al Presidente del Directorio, quienes analizaran la pertinencia y condiciones. El Directorio resolverá la aceptación del nuevo constituyente y se ratificará en la Junta del fideicomiso.
2. La Secretaría Técnica, mediante convenio iniciará estudios de caracterización de las fuentes y sistemas de agua que están a cargo del municipio. Se generará una línea base ambiental y  la propuesta de ordenanza que establece las áreas de conservación municipales y de uso sostenible llamadas ACMUS que incluyen las zonas de interés hídrico.
3. Validación de a la linea base con los técnicos municipales y el cabildo para su aprobación en base a la propuesta de la Ordenanza de conservación de fuentes de agua y biodiversidad, la cual incluye el ACMUS que regula el uso y ocupación del suelo; el financiamiento a través del cobro de una tasa ambiental al consumo de agua potable y los incentivos o sanciones a los propietarios de los predios. Estas áreas se  publican en la gaceta municipal y/o el Registro Oficial.
4. Firma del convenio El Ministerio de Finanzas autorizara la firma del contrato de adhesión a FORAGUA.
5. Firma el contrato de adhesión al FORAGUA entre la fiduciaria CFN y el GAD Municipal ante notario publico.
6. Firma del convenio de débito automático con el Banco Central del Ecuador para transferencia de recursos recaudados de tasa ambiental.
7. Los recursos acumulados se ejecutan en base a la ordenanza y el el contrato de fideicomiso mediante aprobación anual del Plan de Inversión en el cabildo y Directorio. En esta fase se suman los recurso de los proyectos de cooperación.
   «Si una institución privada o publica que no sea municipio quiere ser parte del fideicomiso, tiene que solicitar por escrito la petición, y luego de la negociación de los acuerdos de participación, la junta decidirá la aceptación bajo las condiciones de un contrato de adhesión. «

FORAGUA es la única iniciativa que permite a los municipios  bajo un mismo mecanismo invertir efectivamente el 90% en la conservacion de sus ACMUS. Otros fidecomisos y organizaciones han replicado el modelo, como es el caso del Fondo de Agua para la Protección de la cuenca del Paute «FONAPA»,  que actualmente adopta esta figura para integrar mas municipios de la Región 6 del Ecuador.

Este mecanismo esta apoyado en el asesoramiento a varios municipios del país y está considerado como delo único en la Región de Sud América. También han visitado la experiencia países de Vietnam, Filipinas, Perú, Brasil, Bolivia, EEUU, Bélgica, Francia, Colombia, Bolivia y Gana.

EXPANSIÓN DEL FONDO

FORAGUA, dentro los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, propuestos por las Naciones Unidas dentro de la agenda 2030, propone enfocar en los objetivos 6 y 15 metas para establecer en la región 7 del Ecuador, que establezcan un modelo sostenible de conservación de los bosques que aún están en buen estado de conservación, que permitan unificar áreas estatales del sistema de áreas protegidas del Ministerio del Ambiente con las  municipales, para el restablecimiento de los ecosistemas degradados, recuperar los biocorredores con un enfoque que incluya todas las captaciones de agua para consumo humano.

Durante la próxima década, los esfuerzos se enfocan a la restauración total de las áreas de interés hídrico, donde  el “Programa de incentivos permanentes por compensación de servicios ambientales”, nos permitirá garantizar la calidad y cantidad gracias a la firma de acuerdos de conservación por agua y los bosques, más la restauración y conservación de los ecosistemas (ACABs+). Este acuerdo esta basado en la ordenanza municipal que regula el uso del suelo y financia la implementación de acciones, buscando la negociación adecuada  entre propietarios, el municipio y el FORAGUA.

Así también se estamos proponiendo la capitalización de FORAGUA a traves de negocios verdes dentro las áreas de uso sostenible y de amortiguamiento e influencia de las áreas de conservación ACMUS, para de este modo intervenir en los predios privados y propios, cuya producción permita la sostenibilidad de un nuevo modelo de negocios que afiancen el funcionamiento del fondo y no dependan de agentes externos o políticos.

Este proceso ha permitido a FORAGUA desmostar que ademas es un FONDO AMBIENTAL. Por eso en el año 2019 cumplió los requerimientos para ser miembro de la red latinoamericana y del caribe de Fondos Ambientales RedLAC, quienes reconocieron como el primer fondo de agua parte de esta iniciativa que lleva 20 años trabajado en 18 países. Esta red busca atraer recursos financieros de fuentes nacionales e internacionales; influir y promover cambios favorables en la política ambiental del país y la región; promover el fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de áreas naturales protegidas; y promover iniciativas o programas innovadores para la implementación de estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

Finalmente, podemos destacar el Premio Mundial,  que fue entregado por el Fondo Verde para el Clima, GCF en sus siglas en inglés, como ganador a la iniciativa climática y logro toda de vida en la Cumbre del Clima COP-25 en Madrid a finales del año 2019.