FORAGUA conjuntamente con el plan de Acción REDD+ y PROAmazonía se
encuentran implementando el proyecto: “Creación, ampliación, manejo y monitoreo de las áreas de reservas de los GAD,s Municipales en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, para la reducción de la vulnerabilidad frente al CC y de emisiones de GEI, por deforestación y degradación”, cuyo objetivo principal es reducir la vulnerabilidad ante el
Cambio climático (CC) y las emisiones de Gases de efecto invernadero (GEI) por deforestación y degradación mediante la creación, ampliación, manejo y monitoreo de las áreas de reservas de los GAD,s en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe.

Según el índice de Shannon los tres ecosistemas evaluados tienen valores intermedios de diversidad.

De acuerdo a los resultados de esta investigación, el  promedio de carbono total almacenado en el bosque húmedo (ACMUS del cantón Centinela del Cóndor) es de 187,74 MgCha^{-1  ;} el promedio de cabono almacenado en bosque andino (ACMUS del cantón Celica es de 104,36 MgCha^-1 ; el promedio de carbono almacenado en bosque seco (Reserva de conservación Tumbesina-La Ceiba, de propiedad de NCI, Cantón Zapotillo es de 61,17 MgCha^-1 ).

El servicio ambiental de secuestro de carbono podría aportar ingresos económicos adicionales a los GAD municipales si se logran vender los certificados de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

En la última década por medio de los programas REDD (siglas de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación del bosque), se han d esarrollado grandes esfuerzos de investigación por conocer el papel de los bosques tropicales en el ciclo global del carbono. Estos esfuerzos han permitido saber la contribución de muchos bosques tropicales en el almacenamiento y fijación de carbono. No obstante, existen muchos
vacíos de información. Por ejemplo, algunas áreas y tipos de bosques tropicales (como los bosques amazónicos, bosques andinos y bosques secos), son prácticamente desconocidos en relación con su potencial de almacenamiento de carbono.

Adicionalmente, dentro de cada región existe poca información sobre la variación en el contenido de carbono entre los diferentes tipos de bosque. Esto dificulta realizar un balance sobre la cantidad de GEI emitida a la atmosfera y, la capturada y almacenada por los bosques en un tiempo determinado (Producción Primaria Neta) (Yepes et al., 2011;
Álvarez et al., 2011).

Además de lo anterior, se debe aclarar que dada la heterogeneidad de los bosques extendidos en las diferentes latitudes, no es confiable, ni recomendable extrapolar los datos de captura, fijación y almacenamiento de carbono obtenidos en otros estudios, ya que cada lugar es único en condiciones climáticas, edáficas, vegetación y ubicación (Álvarez et al., 2011). Por lo que se desarrolló esta investigación en la que se cuantificó y comparó la diversidad florística y el carbono almacenado en tres e ecosistemas naturales (bosque húmedo, bosque andino, bosque seco), instalado nueve parcelas permanentes de muestreo de 3600 m2 en
tres áreas de conservación municipal del Fondo Regional del Agua en los cantones Centinela del Condor, Celica y Zapotillo, validando y aplicando la metodología propuesta por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) y la FAO para la Evaluación Nacional Forestal, con las exigencias del mecanismo REDD.

ÁREA DE ESTUDIO

La presente investigación se realizó, al sur del Ecuador, en las Provincias de Zamora Chinchipe y Loja, en los cantones Centinela del Cóndor, Celica y Zapotillo, en tres ACMUS (Áreas de conservación municipal y uso sostenible), del Fondo regional del Agua (ver Figura 1), estas áreas cubren una extensión aproximada de 244 427,97 Ha. (actualizado, 2019) y están distribuidas en tres ecosistemas naturales, bosque húmedo, bosque andino y bosque seco respectivamente.

DISEÑO DEL MUESTREO

La metodología utilizada fue la propuesta por Aguirre et al., (2010), para el proyecto ENF (Evaluación Nacional Forestal) del Ecuador. En cada ecosistema se instaló un conglomerado conformado de tres parcelas permanentes de muestreo. Cada parcela está separada una de otra 250 m, distribuidas en forma de “L” (ver Figura 3a), cada una tiene una superficie de 60mx60m y está dividida en tres fajas de 20mx60m, la primera parcela anidada es de 20 m x 20 m, (400 m2) donde se midió los árboles vivos y muertos en pie con DAP≥ (10 cm) y está ubicada al extremo SE de la parcela principal, La segunda parcela es un círculo de 3,98 m de diámetro (50 m2 ) donde se realizó un conteo de los árboles en regeneración, <10 cm de DAP. El centro del círculo se ubicó 5 m al N y 5 m al E del punto de inicio del carril central; La tercera parcela consiste en dos cuadrados de 50 cm x 50 cm donde se registró el peso de la hojarasca y ramas menores a 2,5 cm de diámetro. Esta se ubicó una en la esquina SE y otra en la NW de la parcela principal (ver Figura 3b). Para la medición de los desechos de madera caída, se utilizó un diseño de muestreo por intersección de líneas (Böhl y Brändli, 2007). La línea de intersección inicia 10 m al W de la esquina SE de la parcela principal y tiene una longitud de 30 m hacia el N. Para la medición de carbono orgánico presente en el suelo en la subparcela de 20 m x 20 m se estableció cinco puntos de muestreo, distribuidos en el centro de la subparcela y en sus cuatro vértices (figura 3c).

Para la estimación de Carbono total almacenado (t C/ha) en la biomasa (B), se utilizó la fórmula Carbono total almacenado= B x cf, donde cf= 0,5 (cf=fracción de carbono) (Pearson, et al, 2007). El carbono almacenado en el suelo (COS, t C/ha) se estimó a partir del porcentaje de carbono orgánico del suelo (% COS), la densidad aparente (DA) y la profundidad de muestreo (P) del mismo: COS= %COS x DA x P. Se estimó el COS utilizando el método de Walkley y Black.

RESULTADOS

DENSIDAD Y RIQUEZA FLORÍSTICA

La densidad (ind/1,08 ha) resultó ser significativamente diferente en las áreas de investigación, registrándose rangos de 165 a 275 ind/ha (ver Cuadro 1). El ecosistema bosque húmedo presenta el mayor número de ind/ha (275 ind/ha), seguido del ecosistema bosque andino con (170 ind/ha) y por último el ecosistema bosque seco con (165 ind/ha). Se encontraron diferencias significativas en el área basal por hectárea (m2/ha), entre el ecosistema bosque húmedo y los ecosistemas bosque andino y bosque seco. El ecosistemabosque húmedo presenta el valor más alto (33,86 m2/ha). Mientras que en los ecosistemas bosque andino y bosque seco es 5,56 y 13,91m2/ha respectivamente (ver Cuadro 1).

En las áreas de conservación municipal y uso sostenible de los cantones Centinela del Condor, Celica y Zapotillo, se identificó 46 especies de 42 géneros en 23 familias en 1,08 ha en el ecosistema bosque húmedo siendo el más rico florísticamente de todos los ecosistemas evaluados (ver Cuadro 2).

DIVERSIDAD ALFA
Según el índice de Shannon los tres ecosistemas evaluados tienen valores intermedios de diversidad. Sin embargo el bosque húmedo resulto ser el ecosistema que alcanzó el más alto índice de diversidad 3,24 a diferencia del ecosistema bosque andino que mostró el valor más bajo 2,56 (ver Cuadro 3).

ALMACENAMIENTO DE CARBONO

Se pudo encontrar diferencias significativas entre los tres ecosistemas evaluados; Notablemente el ecosistema bosque húmedo alcanzo el valor más alto, seguido del bosque andino y el bosque seco, 187,74 MgCha-1, 104,36 MgCha-1 y 61,17 MgCha-1 respectivamente, en lo que respecta al carbono almacenado dentro de cada ecosistema (ver Cuadro 4).

En esta investigación el aporte porcentual de los componentes de almacenamiento a la cantidad de carbono total existente, la biomasa de árboles vivos es la que aporta la mayor cantidad de carbono con un promedio de 55,07%, seguido del carbono orgánico del suelo con 20,68 % y finalmente la biomasa de raíces de árboles vivos con 15,56 %.

DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES

DENSIDAD Y RIQUEZA FLORÍSTICA

BOSQUE HÚMEDO
En el ecosistema bosque húmedo del área de investigación del cantón Centinela del Condor, la diversidad florística es de 46 especies de 42 géneros en 23 familias en 1,08 ha; esta diversidad es menor comparando con estudios realizados en bosques amazónico piemontano, con 155 especies (Jadan et al., 2017), y 330 especies en el Yasuní (Valencia et al., 1994).

Según el índice de diversidad de Shannon se obtuvo un valor de (3,24) en el área de investigación, siendo bosques con una diversidad media, contrario a lo reportado por (Mosquera et al. 2007) para bosques del Chocó colombiano donde la diversidad fue de 4,43, siendo bosques muy diversos y de gran importancia para estudios de la diversidad florística. Las familias más representativas del área de investigación son: Moraceae (Ficus amazónica), Violaceae (Leonia crassa), Myristicaeae (Otoba parviflora) y Burseraceae (Dacryodes peruviana), especies con los mayores valores de importancia ecológica según el IVI también han sido registradas en otros bosques tropicales por lo que pueden ser consideradas como comunes para la región tropical (Alvarez-Loayza et al., 2011; Stevenson, Pineda & Samper, 2005).

La densidad de individuos es de 275 individuos/1,08 ha, en los bosques en la zona donde se desarrolló la investigación, diferente a la cantidad de especies arbóreas del estudio presentado por (Jadan et al., 2017),en un ecosistema piemontano de Zamora Chinchipe donde se obtuvo un promedio de 642 individuos/ha; la baja densidad de individuos registrados por hectárea, puede estar influenciada por las metodologías utilizadas para
recabar información en este estudio, donde se contabiliza solo en 1200 m2
los individuos mayores a 10 cm de DAP en una superficie de 1,08 ha, mientras que en los otros estudios se contabiliza en toda la hectárea los individuos mayores a 5 cm de DAP; El área basal promedio es de 33,86 m2/1,08ha, que resultó ser similar a lo reportado por (Jadan et al.,
2017), don se determinó 38,24 m2/ha de área basal, demostrándonos que los bosques húmedos de Zamora Chinchipe presentan áreas basales similares, posiblemente influenciados por factores climáticos similares que condicionan, los procesos fisiológicos de los bosques (Chazdon, Pearcy, Lee & Fetcher, 1996).

BOSQUE ANDINO
En el ecosistema bosque andino del área de investigación del Cantón Celica, la diversidad florística es de 22 especies de 21 géneros en 20 familias en 1,08 ha; esta diversidad es menor comparando con lo reportado en zonas similares por ejemplo para una hectárea; en el bosque nublado de la reserva Tapichalaca se registraron 86 especies, en el bosque nublado de la reserva Numbala se registraron 171 especies (Lozano et al., 2009). Al
comparar con los resultados de esta investigación inventariando individuos mayores a 10 cm de DAP, la composición florística del bosque montano de la reserva Motilon es baja, por ser esta área un remanente boscoso alterado por la extracción selectiva de maderas (postes), e incendios forestales.

Según el índice de diversidad de Shannon se obtuvo un valor de (2,56) en el área de investigación, demostrándonos que son bosques medianamente diversos, similar a lo reportado por Aguirre et al. (2017), que determinaron una diversidad media en un remanente de bosque en la hoya de Loja.
Las familias más representativas del área de investigación son: Asteraceae, Myrtaceae, Araliaceae y Myrsinacea, datos que concuerdan con lo reportado por Aguirre et al., (2017), Lozano et al. (2009), que también consideran a las Asteraceae y Araliaceae como el grupo mejor representado en los bosques andinos del sur del Ecuador.
En el área de investigación, Oreopanax andreanus, Bardanesia sp. Myrsine andina, Hieronyma macrocarpa, son las especies más dominantes, debido a su gran abundancia y mayor área basal, concuerdan con las especies más importantes reportadas en Perú por Rasal et al. (2012) destacando los géneros Nectandra sp. Myrsine latifolia, Chrysophyllum sp. Piper hirtilimbum y Myrcianthes fragrans como especies con el IVI más alto de estos ecosistemas.
El área de investigación presenta un área basal promedio de 5,56 m2/1,08ha, que resultó ser menor a los datos obtenidos por: basal, Aguirre et al. (2017), con 16,88 m2/ha, esta diferencia puede estar influenciada por las metodologías utilizadas para recabar información en este estudio donde se contabiliza solo en 1200 m2 los individuos mayores a 10 cm de DAP en una superficie de 1,08 ha, mientras que en los otros estudios se contabiliza en toda la hectárea los individuos mayores a 5 cm de DAP y posiblemente
puede estar influenciando por el estado de conservación de los sitios valuados, ya que el área de estudia se encuentra recibiendo fuertes presiones antrópicas extractivistas.

BOSQUE SECO
En el ecosistema bosque seco del área de investigación del Cantón Zapotillo, la diversidad florística es de 21 especies de 21 géneros en 17 familias en 1,08 ha; esta diversidad es relativamente similar comparando con estudios realizados en bosque seco Muñoz et al. (2014) que reconocieron 21 especies de árboles pertenecientes a 14 familias en 1 ha, monitoreando individuos mayores a 10cm de DAP, y medianamente similar a lo reportado por Aguirre et al., (2001) que reconocieron 36 especies de árboles en 35 géneros y 22 familias en 1 ha, Granda y Guamán, (2006) contabilizaron 33 especies de árboles en 32 géneros y 21 familias en 1 ha.
Según el índice de diversidad de Shannon y Equitatividad el área de investigación resulto ser un bosque con una diversidad media, contrario a lo reportado por Buri (2011), en un ecosistema similar donde se obtuvo una diversidad baja.
Las familias más representativas del área de investigación son: Fabaceae, Mimosaceae, Bombacaceae y Bignoniaceae, datos que concuerdan con lo reportado por Aguirre et al., (2001), Cabrera, (2012) Granda y Guamán (2006), que también consideran a las Leguminosas y Bombacaceae como el grupo mejor representado en los bosques secos.
En el área de investigación, Tabebuia chrysantha, Ceiba trichistandra, , Cordia macrantha, Coclospermum vitifolium, Erioteca ruizii, son las especies más dominantes, debido a su gran abundancia y mayor área basal, concuerdan con las especies más importantes reportadas por Buri, (2011), además estudios realizados por Granda y Guamán, (2006), también confirman a estas especies como las dominantes y según Aguirre y Delgado, (2005), afirma que Ceiba trichistandra tiene mayor importancia y dominancia en los bosques secos de Ecuador y Perú, en comparación con otros bosques secos del mundo. La densidad de individuos en promedio es de 165 individuos/1,08 ha en los bosques en la zona donde se desarrolló la investigación, diferente a la cantidad de especies arbóreas del estudio presentado por Cabrera, (2012), en un ecosistema similar en la Reserva “La Ceiba” y la reserva “Cazaderos” donde se obtuvo un promedio de 463,79 individuos/ha; la baja densidad de individuos por hectárea registrados se debe posiblemente a que para este estudio se midio únicamente los individuos mayores a 10cm de DAP (diámetro a la altura del pecho 1,30 cm), además las condiciones ambientales extremas que soporta el ecosistema de bosque seco pluviestacional , con cinco a seis meses secos, donde la precipitación total es menor a 100 mm. Esto condiciona la estructura de la vegetación, resultando en bosques de menor estatura y área basal que los bosques húmedos (Aguirre et al., 2006). El área de investigación presenta un área basal promedio de 13,91 m2/1,08ha, que resultó ser menor a los datos obtenidos por: Granda y Guamán (2006), con 23,45 m2/ha de área basal, Aguirre et al. (2001), con 20,33 m2/ha, esta diferencia puede estar influenciada por las metodologías utilizadas para recabar información en este estudio donde se contabiliza solo en 1200 m2 los individuos mayores a 10 cm de DAP en una superficie de 1,08 ha, mientras que en los otros estudios se contabiliza en toda la hectárea los individuos mayores a 5 cm de DAP y posiblemente puede estar influenciando por el estado de conservación de los sitios evaluados.

ALMACENAMIENTO DE CARBONO

BOSQUE HÚMEDO
De acuerdo a los resultados de esta investigación, el promedio de carbono total almacenado en el ACMUS del cantón Centinela del Cóndor es de 187,74 MgCha-1, esta cantidad es relativamente diferente a lo registrado en la vertiente oriental de los Andes en altitudes de 1050 msnm (153,57 MgCha-1) (Moser et al., 2011) y ligeramente disímil según estudios en bosque amazónico, presentados por Jadán et al. (2017) donde se encontró 232,9 MgCha-1.
La biomasa de árboles vivos es la que mayor cantidad aporta al almacenamiento de C con un (69 %), mientras que el carbono orgánico del suelo representa el (4 %). Esto nos permite inferir una alta correlación entre el DAP y la biomasa determinada.

BOSQUE ANDINO
De acuerdo a los resultados de esta investigación, el promedio de carbono total almacenado en el ACMUS del cantón Celica es de 104,36 MgCha-1, esta cantidad es significativamente diferente a lo registrado en un remanente de bosque en la hoya de Loja (42,29 MgCha-1) (Aguirre et al., 2017) y diferente según estudios en realizados en Tinajillas – Limón Indanza, presentados por (Jumbo et al. 2017) donde se determinó 41 MgCha-1. Las diferencias obtenidas entre este estudio y los comparados están relacionadas a que no se consideraron los valores de carbono orgánico del suelo, ni carbono de necromasa, en los estudios con valores más bajo.
Para este ecosistema el carbono orgánico del suelo es el componente de almacenamiento que mayor cantidad aporta al total de C almacenado con un (45%), está parámetro de cálculo directamente relacionado con la gran cantidad de carbono orgánico presente en el suelo de este ecosistema, que en promedio es de un 9,26% de la muestra colectada.

BOSQUE SECO
De acuerdo a los resultados de esta investigación, el promedio de carbono total almacenado en el área de investigación del Cantón Zapotillo es de 61,17 MgCha-1, esta cantidad es relativamente superior a lo determinado por (Padilla et al. 2017), donde se obtuvo un valor de 32,90 MgCha-1; esta diferencia puede estar influenciada por los métodos utilizados para la medición de biomasa, ya que para este estudio se utilizó ecuaciones alométricas propuestas por (Chave et al. 2014) que consideran variables
independientes para predecir biomasa como son (DAP-diámetro a la altura del pecho, H-altura total, p-densidad de la madera), mientras que para el resultado más bajo se utilizó un cálculo volumétrico para determinar biomasa y no se consideraron los valores de carbono orgánico del suelo, ni carbono de necromasa.
Los estudios a nivel mundial para este tipo de ecosistemas son escasos, sin embargo, en estudios realizados por la FAO, indican que el almacenamiento de carbono en bosquesecos es de 60 MgCha-1, en bosques primarios, (Kanninen, 2000), datos similares a lo reportado en esta investigación.

RECOMENDACIONES.

Para realizar estudios de determinación de carbono almacenado empleando la metodología propuesta por la Evaluación Nacional Forestal se recomienda incluir en el inventario, todos los individuos con DAP ≥ 10cm dentro de toda la parcela de medición (60m*60m), para de esta manera tener mayor cantidad de datos que permitan realizar cálculos más precisos en cuanto a la determinación de la diversidad florística y la cuantificación del carbono total almacenado dentro del área de estudio.

Utilizar modelos alométricos que incorporen otras variables además del diámetro a la altura del pecho, como altura total, densidades de la madera, entre otras, porque suelen ser las responsables de un alto porcentaje de la variación en la biomasa, evitando sobreestimaciones y mostrando una situación más concreta del comportamiento del bosque estudiado.

FORAGUA es un fondo ambiental y del agua que actúa como mecanismo financiero de los municipios para administrar los recursos provenientes de la tasa ambiental al consumo de agua potable, aportes privados y de la cooperación para la inversión en acciones y medidas que permitan la gestión integrada de las fuentes de agua cuya finalidad es la conservación, protección, restauración y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de la Regio 7 al sur del Ecuador.

La iniciativa lograda entre los municipios de Loja, Macará, Celica, Puyango y Pindal junto con la Corporación Naturaleza y Cultura Internacional como constituyentes originarios del fondo arrancaron con un patrimonio de $532.260,08 dólares para su creación alcanzando al año 2019 una inversión efectiva de 6 millones de dólares. El fondo está conformado por 11 municipios, sumándose el de Zamora, Palanda, Chinchipe, El Pangui, Centinela del Cóndor y Zaruma, y en proceso de adhesión los municipios de Yantzaza, Calvas y Paltas que trabajan bajo convenios institucionales hasta su consecución.

El Mecanismo permite la adhesión de nuevos municipios, para ello se motiva la creación de ordenanzas para establecen áreas de conservación municipales que incluyen todas las zonas de interés hídrico y la creación de tasas ambientales. Este marco legal es la herramienta jurídica que permite contar con un paquete de incentivos y la regulación del uso y ocupación del suelo en base a las competencias exclusivas otorgadas por el Código de Ordenamiento Territorial de Autonomía y Descentralización COOTAD.

FORAGUA, como ya se mencionó garantiza la sostenibilidad financiera a largo plazo mediante la recaudación de las tasas ambientales sobre el volumen de consumo de agua potable. Las inversiones se encaminan principalmente a incentivos, compras de tierra, protección, restauración, monitoreo, capacitación y educación ambiental. El trabajo es coordinado entre la Secretaria Técnica y los municipios, lo que implica entre otras cosas, mantener siempre actualizada las ordenanzas para su aplicación y en base al contrato de fideicomiso. Esta tasa ambiental que se calcula de acuerdo a la realidad geográfica, biológica y antropogénica de cada uno de los municipios de manera categorizada como se muestra en la tabla 1.

El funcionamiento operativo se simplifica a continuación:

• La Secretaria Técnica de FORAGUA realiza los estudios de línea base del análisis de los sistemas de agua potable, definir el área de conservación mediante análisis multicriterio y diseña la propuesta de ordenanza.
• Los GADs Municipales promulgan la Ordenanza Municipal para establecer áreas de conservación y de uso sostenible que incluye el cobro de la una tasa ambiental en las planillas de agua u otros servicios.
• Los recursos recaudados en cada municipio se transfieren a la cuenta del fideicomiso en el Banco Central del Ecuador que es administrada por la CFN en subcuentas individuales para cada municipio, programa o proyecto de la cooperación.
• El 10% de los recursos es destinado a la administración técnica y de gestión de la Secretaria Técnica.
• El 90 %, se ejecuta en cada uno de los municipios, para ello se elabora un plan de inversiones que es aprobado anualmente por cada cabildo con la asistencia de la Secretaría Técnica del FORAGUA en base a lo estipulado en cada ordenanza municipal y el contrato de fideicomiso bajo auditorias anuales y rendiciones de cuentas trimestrales.
• El fideicomiso está estructurado por la Junta que se reúne una vez por año, la cual elige un Directorio constituido por cinco miembros, el cual solo puede ser presidido en reuniones trimestrales por uno de los alcaldes en periodos de dos años en forma rotativa entre provincias.   
• La Secretaria Técnica del FORAGUA gestiona recursos complementarios de la cooperación nacional e internacional, de instituciones públicas y/o privadas u otros, para fortalecer los planes de inversión de cada uno de los GADs Municipales constituyentes y de esta manera contar con recursos frescos para complementar las acciones en implementadas o en proceso en cada jurisdicción.

El Fondo Verde para el Clima (FVC) y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) financio para la implementación del Programa Integral Amazónico de Conservación y Producción Sostenible, el cual entra en vigencia a partir de este 22 de mayo de 2017 a través de la firma de un convenio interinstitucional entre Ministerio del Ambiente (MAE) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).

El programa del Ministerio es de ejecutará 53 millones de dólares y se ejecutará a través de los proyectos: Promoviendo instrumentos de planificación y financieros para la reducción de emisiones por deforestación en el Ecuador y el Manejo integrado de paisajes de uso múltiple y de alto valor de conservación para el desarrollo sostenible de la Región Amazónica Ecuatoriana; a través del “Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y Producción Sostenible”.

Adicionalmente se suscribieron convenios con el Fondo para la Protección del Agua (FONAG), el Fondo del agua para la conservación de la cuenca del río Paute (FONAPA), y el Fondo Regional del Agua (FORAGUA), para aportar a la conservación de las áreas priorizadas por REDD+ por un monto de 4,5 millones de dolares.

El Plan de Acción REDD+ del Ecuador es un conjunto de líneas estratégicas que promueven acciones de mitigación del cambio climático y que apuntan a la convergencia de las agendas ambiental y de desarrollo del país, con un enfoque territorial y de paisaje. El objetivo del PA REDD+ es contribuir a los esfuerzos nacionales para la reducción de la deforestación y degradación de los bosques a través de la conservación, manejo forestal sostenible, y la optimización de otros usos de suelo para reducir la presión sobre los bosques, aportando de esta forma a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).  En base al análisis de las dinámicas y de los factores que inciden en la deforestación, se definieron los componentes estratégicos que a su vez incluyen medidas y acciones: CE1: Políticas y gestión institucional para REDD+, CE2: Transición a sistemas productivos sostenibles, CE3: Manejo forestal sostenible, y CE4: Conservación y Restauración.  Adicionalmente, el Plan incluye cinco componentes operativos, con sus líneas de acción, que permiten dar seguimiento y reportar los resultados de la implementación, y son: CO1: Gestión de Medidas y Acciones REDD+; CO2: Monitoreo y Nivel de Referencia; CO3: Salvaguardas sociales y ambientales para REDD+; CO4: Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento, y CO5: Participación de actores y comunicación.

Los componentes estratégicos y operativos del PA REDD+, así como sus medidas y acciones, guían la elaboración de los Planes de Implementación de Medidas y Acciones REDD+ (PdI), que son instrumentos trabajados conjuntamente con el socio implementador FORAGUA. Los PdI son un complemento al PA REDD+ y representan un portafolio de inversiones para su implementación. Los objetivos de los PdI son: i) vincular medidas y acciones de los socios implementadores con su aporte a la reducción de la deforestación y emisiones asociadas; ii) generar confianza de posibles donantes respecto a cómo se están utilizando los recursos; iii) apalancar financiamiento para REDD+, y iv) contar con todos los detalles necesarios definidos y acordados para la implementación de medidas y acciones REDD+.

El Ministerio del Ambiente del Ecuador a través de la Subsecretaria de Cambio Climatico y el Programa Integral Amazónico PROAMAZONÍA conjuntamente con el Programa  de  Naciones  Unidas  para  el Desarrollo  PNUD, suscribieron este convenio para la ejecución por 6 años desde el año 2017 del Plan de Implementación de Medidas y Acciones REDD+ para crear, ampliar, manejar y monitorear áreas de conservación municipales en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, para la reducción de la vulnerabilidad frente al Cambio Climático y de emisiones de Gases Efecto Invernadero, por deforestación y degradación.

El presente plan de implementación está enmarcado en el componente estratégico CO4 de Conservación y Restauración y pretende fortalecer la gestión de los GADs Municipales de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, para el establecimiento de áreas de conservación sub-nacionales.

Estas reservas garantizaran evitar la emisión de GEI por deforestación y degradación, además protege el suministro y la calidad del agua de la que se benefician 500 mil habitantes de las dos provincias y apoyara a la conservación de la biodiversidad de las partes alta de las cuencas hidrográficas.

La constitución de la republica de Ecuador y la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, reconocen al agua como un derecho humano fundamental y garantizan la conservación de las fuentes de agua. Los GADs tienen entre sus competencias el ordenamiento territorial, cuidado de cuencas hidrográficas, regulación del uso del suelo y el suministro de agua potable (municipios), por lo cual el presente Plan de Implementación fortalecerá el ejercicio de estas competencias.

El objetivo de este plan es reducir la vulnerabilidad ante el CC y las emisiones de GEI por deforestación y degradación mediante la creación, ampliación, manejo y monitoreo de las áreas de reservas de los GADs en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, para lo cual se debe:

• Fortalecer la Secretaría Técnica de FORAGUA y a los GADs municipales e incorporar nuevos municipios al fideicomiso para la conservación.
• Establecer y/o ampliar áreas de conservación municipales y establecer financiamiento local (tasas ambientales) para proteger fuentes de agua y ecosistemas frágiles a largo plazo.
• Implementar acciones de protección, restauración pasiva y activa de la cobertura vegetal de las fuentes de agua y biodiversidad establecidas como áreas de conservación municipales.
• Reducir la vulnerabilidad de la población de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe ante el cambio climático en lo referente al suministro y calidad del agua potable.
• Crear un visor de monitoreo de la cobertura vegetal y de los incendios forestales en las áreas de reserva de los GADs, utilizando la plataforma GFW.
• Monitorear la acumulación de carbono equivalente en los ecosistemas andinos, de bosque seco y de amazonia.

El mecanismo permite implementar un modelo de gobernanza y gestión basada fundamentalmente, en la creación o actualización de ordenanzas en cada uno de los municipios, esta normativa jurídica, por una parte, establece las áreas conservación municipales y uso sostenible, denominadas ACMUS, las cuales contemplan las fuentes de agua para consumo humano y buscan generar conectividad con las áreas estatales y por otra parte, busca, garantizar la sostenibilidad a largo plazo mediante una tasa ambiental grabada al consumo de agua potable para invertir en las actividades de conservación y restauración. La regulación y el control sobre el uso y ocupación hace efectivo el derecho constitucional otorgado a la naturaleza para la conservación del ambiente y su funcionalidad. Finalmente, los incentivos son un mecanismo de compensación por servicios ambientales que facilitan la implementación actividades en base a los acuerdos que se suscriben con los tenedores de la tierra.

El Plan de implementación contempla la inversión total de $ 2.593.237,50 en nueve años en actividades priorizadas que garanticen la protección y recuperación de las áreas de reserva municipal. El aporte del Ministerio de los fondos del Green Climate Found es de $ 1.396.342,50 durante los primeros 5 años, y la contraparte será financiada por los GADs municipales constituyente y en proceso de adhesión, quienes destinaran el 90% de los fondos provenientes de la tasa ambiental y el aporte necesarios para cubrir el presupuesto proyectado hasta el año 2025. Se intervendrán los municipios de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, aquellos que establezcan las áreas de conservación municipales por promulgación o actualización de las ordenanzas para conservación de las fuentes de agua y biodiversidad.

Gracias a este proceso, el Fondo Regional del Agua a promovido la actualización de ordenanzas que ya establecieron 163.701,93 hectáreas de conservación municipales hasta el año 2019.

Fase 2: Se planifica intervenir áreas en la provincia de Zamora Chinchipe en zonas de amortiguamiento e influencia de las áreas de conservación municipales un total de 2000 hectáreas. Buscamos generar colectividad entre las áreas de conservación de los cantones y las del SNAP-MAE.

En el año 2018 y 2019, la Coordinación Zonal 7 del Ministerio del Ambiente, condecoro al FORAGUA por el trabajo que viene desempañando en la región a favor de los municipios.

Por la relación que existe, entre los ecosistemas naturales con la calidad y cantidad de agua, las actividades enfocadas a evitar la deforestación y degradación, se implementan en base al el monitoreo virtual de las áreas de conservación municipales. Desde el año 2015 utilizamos un sistema de alertas tempranas en tiempo casi real, que se actializa cada 8 hora para evaluar la pérdida de cobertura arbórea e incendios forestales.

La plataforma Global Forest Watch, es la herramienta avalada por el WIR y la NASA, la cual nos ayuda a vigilar e identificar las zonas donde hay presión al bosque por efectividades antropicas como ganaderia, agricultura, mineria, iveaciones ilegales y tala de bosque. Una ves que recibimos la alerta GLAD, se verifica en base a un protocolo para ser intervenidas en base a la aplicación de la ordenanza en cada municpio miembro del FORAGUA.

Para ello, el Departamento en cargado del municipio (Gestión Ambiental o Empresa de Agua), notifican al propietario (s) o infractores. Es clave hacerlo desde las comisarias municipales, por eso es un trabajo en equipo que acude al Ministerio de Ambiente de ser necesario. La infracción determinada en base a un expediente técnico, sería el cambio de uso de suelo sin autorización de cabildo.

Las sanciones estipuladas en la ordenanza por el cambio de uso de suelo sin autorización, es la última instancia que motivamos a la autoridad local que por oficio deben ejecutar los funcionarios públicos. Pero FORAGUA a través de la Secretaria Técnica, trata de vitar conflictos con los propietarios y llegar a acuerdos.

El protocolo de monitoreo e implementación de acciones REDD+ busca acuerdos de largo plazo para la conservación del agua y los bosques ACAB+ (conoce mas en esta sección). La aplicación de este manual implica conocer el manejo de la plataforma GFW (visitar esta sección) y conocer el manejo cartográfico con equipos no tripulados UAV (drones).

Una ultima instancia, es acudir a los Derechos Humanos y de la Naturaleza, adscrita a la Defensoría del Pueblo, para junto a ellos dar seguimiento y cumplimiento de sanciones, claro, cuando los infractores no acatan la orden de la autoridad municipal y las instituciones que por oficio y competencia deben hacer cumplir la ley. De esta manera se pueden establecer las negociaciones y la firma de acuerdos de conservación y restauración con el finquero para la implementación de medidas y acciones REDD+.

Para llegar a restaurar completamente las fuentes de agua existe tres vías, la compra o expropiación de la tierra, la permuta o la entrega de incentivos permanentes por compensación de servicios ambientales. La compra, es quizá la opción que asegura la tenencia de la tierra y revierte su uso al declararse de utilidad pública. En este caso el costo se basa en el avalúo catastral previa resolución motivada del cabildo. Lamentablemente la falta de recursos hace poco efectivo este modelo, ya que con las tasas ambientales solo se podría revertir una parte del problema ya que el 90% de las propiedades son privadas.

La aplicación de permutas, es decir la reubicación de un propietario a otro lugar de propiedad del municipio fuera de la fuente de agua requiere identificar las propiedades municipales y definir las condiciones y posibilidades que permitan las mejores negociaciones para reubicar los propietarios que están dentro de las áreas de interés hídrico de un municipio.

Esquema. Modelo de intervención de las fuentes de agua para la restauración total en acuerdos de conservación con los propietarios. (Fuente: ST FORAGUA en base al manual del PNR-MAE y ponencia de Nikolay Aguirre)

Cinco desafíos a gran escala en la gobernanza ecuatoriana de restauración de bosques y paisajes

Resumen

Los objetivos de restauración de bosques y paisajes (FLR) establecidos como parte del Desafío de Bonn llaman la atención sobre los arreglos de gobernanza necesarios para traducir los objetivos nacionales de FLR en acciones locales. Para lograr los objetivos, los actores en múltiples niveles de la escala de gobernanza tienen como objetivo influir en los procesos relevantes en la escala ecológica. En este artículo, nos enfocamos en los desafíos de escala relacionados con la implementación de los objetivos de restauración de Ecuador, analizando la implementación del Plan Nacional de Restauración Forestal 2014–2017 en las montañas Chocó Andino y Bosque Secopaisajes A partir de 54 entrevistas semiestructuradas, una revisión de documentos y análisis de datos geográficos, identificamos dos desafíos temporales (i, ii) y tres de escala espacial (iii, iv, v): i) desajuste de los ciclos políticos con los plazos de FLR; ii) Los horizontes de planificación no coinciden con los plazos de FLR; iii) Los objetivos de restauración nacional no coinciden con las realidades descentralizadas de planificación del uso de la tierra; iv) El nivel de gobernanza de los esfuerzos FLR existentes no coincide con el nivel que recibe fondos de restauración; y v) Existen tensiones entre las dimensiones espaciales de la biodiversidad y los esfuerzos de restauración relacionados con el agua. Los hallazgos resaltan que se debe prestar más atención a la gobernanza sensible a la escala para hacer que el proceso en el que los objetivos nacionales de FLR se traducen en acciones locales sea más efectivo.

🔴𝗣𝘂𝗯𝗹𝗶𝗰𝗮𝗰𝗶ó𝗻 𝗲𝗻 𝗲𝗹 𝗪𝗜𝗥, el investigador Daniel Wiegant del Public Administration and Policy Group | Wageningen University and Research de Holanda, realizo un estudio sobre los procesos de restauración en Bosque seco y Chocó Andino.
Los autores se centraron en los desafíos a escala que surgieron al implementar el 𝗣𝗹𝗮𝗻 𝗡𝗮𝗰𝗶𝗼𝗻𝗮𝗹 𝗱𝗲 𝗥𝗲𝘀𝘁𝗮𝘂𝗿𝗮𝗰𝗶ó𝗻 𝗙𝗼𝗿𝗲𝘀𝘁𝗮𝗹 𝗱𝗲 𝗘𝗰𝘂𝗮𝗱𝗼𝗿 (𝟮𝟬𝟭𝟰-𝟮𝟬𝟭𝟳) 𝗲𝗻 𝗹𝗼𝘀 𝗽𝗮𝗶𝘀𝗮𝗷𝗲𝘀 𝗺𝗼𝗻𝘁𝗮ñ𝗼𝘀𝗼𝘀 𝗱𝗲 𝗖𝗵𝗼𝗰ó 𝗔𝗻𝗱𝗶𝗻𝗼 𝘆 𝗕𝗼𝘀𝗾𝘂𝗲 𝗦𝗲𝗰𝗼.
Los resultados preliminares muestran que la actual administración ecuatoriana está intentando abordar el FLR en el nivel de gobernanza correcto e integrarlo mejor en la planificación territorial del uso del suelo en Ecuador. La intención de establecer mesas redondas territoriales relacionadas con la restauración podría convertirse en una buena opción para 𝗳𝗮𝗰𝗶𝗹𝗶𝘁𝗮𝗿 𝘂𝗻𝗮 𝗴𝗼𝗯𝗲𝗿𝗻𝗮𝗻𝘇𝗮 𝗱𝗲 𝗿𝗲𝘀𝘁𝗮𝘂𝗿𝗮𝗰𝗶ó𝗻 𝘀𝗲𝗻𝘀𝗶𝗯𝗹𝗲 𝗮 𝗹𝗮 𝗲𝘀𝗰𝗮𝗹𝗮 𝗲𝗻 𝗲𝗹 𝗳𝘂𝘁𝘂𝗿𝗼. Los resultados muestran que incluso se pueden encontrar desafíos de escala en lugares donde ya existen muchos esfuerzos de restauración y donde uno esperaría más capacidad para adaptar los arreglos de gobernanza a lo que se necesita en el terreno.

𝗣𝗼𝗿 𝗹𝗼 𝘁𝗮𝗻𝘁𝗼, 𝗹𝗼𝘀 𝗿𝗲𝘀𝘂𝗹𝘁𝗮𝗱𝗼𝘀 𝘆 𝗹𝗮𝘀 𝗰𝗼𝗻𝗰𝗹𝘂𝘀𝗶𝗼𝗻𝗲𝘀 𝘁𝗮𝗺𝗯𝗶é𝗻 𝘀𝗼𝗻 𝗿𝗲𝗹𝗲𝘃𝗮𝗻𝘁𝗲𝘀 𝗽𝗮𝗿𝗮 𝗼𝘁𝗿𝗮𝘀 á𝗿𝗲𝗮𝘀 𝗱𝗲 𝗔𝗺é𝗿𝗶𝗰𝗮 𝗟𝗮𝘁𝗶𝗻𝗮 𝘆 𝗲𝗹 𝗖𝗮𝗿𝗶𝗯𝗲 donde los esfuerzos de FLR ya se han materializado, así como para los lugares donde los esfuerzos de FLR se implementan por primera vez para evitar futuros desafíos a escala.

PROPUESTA DE RESTAURACIÓN AL PROAMAZONÍA

FONDOS GCF-GEF-MAE-MAG

Se planifica intervenir áreas en la provincia de Zamora Chinchipe en zonas de amortiguamiento e influencia de las áreas de conservación municipales un total de 2000 hectáreas. Buscamos generar colectividad entre las áreas de conservación de los cantones y las del SNAP-MAE.

Ademas se tiene previsto intervenir en mas áreas bajo este modelo de compensación por servicios ambientales, donde se ha delineado las acciones junto con el MAE en función de las prioridades que tiene el ministerio y la necesidad de intervenir las áreas degradadas dentro de las fuentes de agua con los siguientes municipios.

PROPUESTA AL PLAN NACIONAL DE RESTAURACIÓN

FONDOS REM-REDD-KFW.

FORAGUA para lograr la restauración definitiva de las fuentes de agua junto con los Municipios, ha encaminado los recursos de la tasa ambiental por la compensación por servicios ambientales. Estos incentivos permiten y garantizan los procesos de restauración pasiva y/o activa, revirtiendo el uso de pastizales a conservación. Esta medida permite intervenir toda la fuente a la vez, así las actividades ganaderas o agrícolas que arriesga la calidad y cantidad de agua en las captaciones para consumo humano, son eliminadas y controladas. Esta compensación se basa en el costo de oportunidad de cada finca por hectárea al año, valores que son pagados como anticipo en la suscripción de los acuerdos suscritos en periodos de 5 a 10 años.  

Entre otros incentivos más recurrentes tenemos los siguientes:

• Reconocimiento público en la sesión solemne de cantonización
• Planimetría de las fincas para la legalización y/o registro catastral
• Exoneración del impuesto rural a los predios dentro de los ACMUS
• Compensación anual por servicios ambientales en base al costo de oportunidad
• Empleo en los trabajos restauración pasiva y activa de su propio predio u otros
• Implementación de la producción sostenible por cambio de uso de suelo

El acuerdo tiene como finalidad buscar los mecanismos que garanticen la conservación, recuperación y el manejo integral de los bosques y recursos hídricos; y, además, regular toda actividad que pueda afectar el equilibrio de los ecosistemas con particular interés en las fuentes de agua y áreas de conservación municipal establecidas por los municipios.

El objetivo es gestionar los recursos para el manejo, protección y restauración de las fuentes de agua y otros ecosistemas frágiles en los municipios, a través de la firma e implementación de los Acuerdos de Conservación por el Agua y los Bosques ACABs+, entre los propietarios o comunidades de los predios, el FORAGUA y el GAD Municipal que corresponda.

El FORAGUA para lograr la restauración definitiva de las fuentes de agua junto con los Municipios, ha encaminado los recursos de la tasa ambiental por la compensación por servicios ambientales.

Los incentivos permiten y garantizan los procesos de restauración pasiva y/o activa, revirtiendo el uso de pastizales a conservación.

Esta medida permite intervenir toda la fuente a la vez, así las actividades ganaderas o agrícolas que arriesga la calidad y cantidad de agua en las captaciones para consumo humano, son eliminadas y controladas.

La compensación se basa en el costo de oportunidad de cada finca por hectárea al año, valores que son pagados como anticipo en la suscripción de los acuerdos suscritos en periodos de 5 a 10 años.  

Entre otros incentivos más recurrentes tenemos los siguientes.

INCENTIVO 1. Reconocimiento público en la sesión solemne de cantonización (fiestas cívicas) donde las máximas autoridades entregan condecoraciones a los propietarios por su voluntad a cuidar el agua para la población.

INCENTIVO 2. Realizar la medición de los predios y obtener la planimetría de manera gratuita para la legalización y/o registro catastral, que le permita acceder a mas incentivos.

INCENTIVO 3. El propietario es exonerado del pago del impuesto rural a su propiedad que esta dentro de la fuente de agua o el área municipal ACMUS, en base a lo establecido por la ordenanza municipal (mas información aquí)

INCENTIVO 4. Compensación anual por servicios ambientales en base al costo de oportunidad de la finca. Los propietarios reciben de manera anual y permanente un incentivo financiado por la tasa ambiental para que permitan la restauración total de la fuente de agua. Este incentivo es exclusivo para las áreas de interés hídrico de los municipios.

INCENTIVO 5. En los trabajos de restauración restauración pasiva y activa, los propietarios y/o su familia participa directamente en las labores de forestación, mantenimiento y vigilancia dentro de sus fincas u otras que se logre convenir. Es un ingreso extra a sus labores, para ello se los apoya en obtener su RUC o RISE para la facturación de sus servicios ocasionales.

INCENTIVO 6. Fomento de la producción sostenible por cambio de uso de suelo (ECOCANJE) en base al costo de oportunidad de las fincas. Este tipo de incentivo aplica para los propietarios que están dentro del ACMUS fuera de las áreas de interés hídrico. Este incentivo busca la restauración de pastizales en las zonas degradadas y no aptas para ganadería o agricultura. La implemntación de este tipo de incentivo (negocios verdes) buscan la capitalización del FORAGUA, donde el retorno de la inversión permitirá replicar con mas propietarios y dejar un margen mínimo para la sostenibilidad operativa.

INCENTIVO 7. Incentivos parciales para implementar sistemas silvopastoriles en las áreas de amortiguamiento o influencia de las fuentes de agua, o que permitan la conectividad biológica entre áreas de conservación municipales o estatales. Este incentivo consiste en sacar el ganado por un periodo de dos o mas años, tiempo en el cual el propietario recibe un incentivo por compensación de servicios ambientales. Durante este tiempo se restaura los pastizales con especies nativas y se re introduce el ganado sistemáticamente para garantizar el establecimiento de la plantación y el ramoneo.

Se entiende por Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible (ACMUS) a un espacio del territorio cantonal, reservado oficialmente por el Municipio como consecuencia de la vigencia de este instrumento, en concordancia con la legislación nacional, sobre la cual se ejerce una limitación al uso de la tierra, al que se somete uno o más bienes inmuebles (predios), sean públicos, mixtos, privados o comunitarios, con fines de preservación, conservación, restauración ecosistémica o productividad sostenible en áreas prioritarias para el aseguramiento de la calidad y cantidad del agua, protección de la biodiversidad y prestación de servicios ambientales.

La creación o reconocimiento oficial de Área de Conservación Municipal y Uso Sostenible no implica la extinción de los derechos de posesión o de propiedad pública, privada o comunal preexistentes, pero si el cumplimiento de la función ambiental.

Las Áreas de Conservación Municipal y Uso Sostenible son identificadas y delimitadas técnicamente en base a un análisis multicriterio que toma en cuenta como variables los ecosistemas frágiles, las unidades ambientales, los usos del suelo, la importancia hídrica y características puntales del territorio, además de otros criterios establecidos por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada Cantón y con el propósito de planificar y ejecutar actividades de manejo que permitan garantizar su integridad a largo plazo.

El Objeto es que las ACMUS, tienen como objeto proteger el patrimonio natural; reservar y controlar áreas para hacer efectivo el derecho a la conservación del ambiente; conservar y restaurar fuentes de agua asociadas a ecosistemas frágiles, especialmente los espacios hídricos para provisión de agua destinada al consumo humano; la protección de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos; la prevención de la contaminación y el uso sostenible de los recursos naturales.

El reconocimiento oficial del ACMUS sobre un área o predio, limita el uso de los recursos naturales que existan, por parte de él o los propietarios, quienes deberán seguir lineamientos técnicos e implementar las acciones recomendadas por la Dirección de Gestión Ambiental, procurando su conservación en estado natural o la recuperación ecológica de los ecosistemas naturales y su funcionalidad, así como una productividad sostenible. La creación del ACMUS pese a las limitaciones que establece sobre el uso de la tierra del bien inmueble, permite que el propietario mantenga su dominio y desarrolle las actividades admitidas según la ordenación determinada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada cantón y según la Zonificación Específica determinada en la Ordenanza.

El ACMUS comprenderá sitios, predios o bienes inmuebles públicos, comunitarios y privados cuando sean:

1. Áreas que, por su situación y cobertura vegetal, intervengan en el ciclo del agua, especialmente para la preservación de cuencas hidrográficas, recarga de acuíferos y abastecimiento de agua.
2. Ecosistemas frágiles, hábitats de flora y fauna silvestre, áreas importantes para la conectividad ecosistémica.
3. Vertientes, cursos de agua y áreas de inundación que deban ser protegidos o recuperados para evitar deslizamientos, erosión y daños a infraestructura construida.
4. Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs por sus siglas en inglés), o sitios de la Alianza Zero Extinción (AZE).
5. Sitios o áreas, de cualquier tamaño, en donde mediante estudios se determine su importancia biológica y natural.
6. Áreas naturales de interés cultural y/o recreacional, como: cerros, lagunas, ríos, cascadas; incluyendo zonas con vestigios arqueológicos, entre otros.
7. Cejas de montaña, sitios cercanos a fuentes, manantiales, humedales y cursos de agua.
8. Áreas de suelo y/o vegetación degradados, que deberán obligatoriamente rehabilitarse.
9. Sectores que, por sus características naturales, constituyan factor de defensa de obras de infraestructura de interés público.
10. Suelos Rurales de Protección.

La creación o reconocimiento de las áreas a conservar se realizará observando lo dispuesto en el Art. 57 de la Constitución de la República del Ecuador, dependiendo de los casos y de su pertinencia.

Excepcionalmente, se podrá crear o reconocer ACMUS en casos considerados emergentes o especiales por su prioridad de conservación, como acción preliminar, y luego proceder a la Zonificación Específica conforme a las disposiciones de esta Ordenanza. Para tal propósito la Dirección de Gestión Ambiental de cada municipio, que presentarán un informe favorable al Alcalde/Alcaldesa, en el que singularizará las áreas a ser consideradas oficialmente como ACMUS. El alcalde/alcaldesa, dispondrá a la Procuraduría Sindica Municipal, la elaboración del proyecto del acto administrativo para la creación de sitio o bien inmueble a considerarse como ACMUS y se continuará con el procedimiento dispuesto en la Ordenanza.

Gracias a este proceso, las áreas de conservación municipales de nuestros socios municipales, fueron establecidas bajo una ordenanza en cada cantón desde el año 2009. Los últimos años, el Fondo Regional del Agua con apoyo de la cooperación, a promovido la actualización de estas ordenanzas de conservación y uso sostenible denominadas ACMUS, basados en la ley como el código ambiental COA, que incluyen todos los bosques en buen estado, las fuentes de agua para consumo humano y zonas que generen conectividad biológica entre áreas o ecosistemas rotos por las actividades ganaderas o agrícolas.

Para el año 2022 hemos logrado establecer 392.383 hectáreas en la Región 7 (ver mapa) con una proyección estratégica al año 2025 de 551.823,63 hectáreas de conservación del sur del país, que genera además conectividad con los parques nacionales Podocarpus, Yacuri, erro Plateado, Corredor Sangay-Podocarpus.

A mediano plazo se busca asegurar el recurso a más de 1.000.000 personas, para ello trabajamos en articular institucionalmente acciones y actividades bajo un mismo objetivo, para lo cual es necesario afianzar las relaciones con los municipios y la cooperación nacional e internacional en busca de establecer el pilar fundamental de sostenibilidad en base al aporte ciudadano, los acuerdos de conservación bajo incentivos permanentes y la voluntad política como eje transversal.

FORAGUA es un fondo ambiental y del agua, actúa como mecanismo financiero para los municipios miembros para administrar los recursos provenientes de la tasa ambiental por consumo de agua potable, así los aportes públicos y de la cooperación se complementan e invierten en acciones y medidas para la conservación, protección y restauración de las fuentes de agua y bio-diversidad. El fondo permiten llevar adecuadamente la gestión integrada del recurso bajo la finalidad del fideicomiso mercantil para la ejecución ágil y efectiva.

Mediante escritura pública celebrada ante el Notario Público Primero del Cantón Puyango, el 8 de julio del dos mil nueve, la Corporación Financiera Nacional CFN, los Gobiernos Municipales de Loja, Celica, Puyango, Pindal y Macará, así como la Organización No Gubernamental denominada Naturaleza y Cultura Internacional NCI, constituyeron el Fideicomiso Mercantil de Administración denominado Fondo Regional del Agua (FORAGUA), cuya finalidad es la de administrar los recursos aportados al patrimonio autónomo para que, conforme las instrucciones constantes en el contrato y las que dicten los órganos del Fideicomiso, destinarlos al desarrollo de programas y/o proyectos para la conservación, protección y recuperación de los servicios ambientales y bio-diversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro, y Zamora Chinchipe en el sur del Ecuador.

El Fideicomiso Mercantil de Administración Fondo Regional del Agua (FORAGUA) recibe recursos económicos recaudados por los Gobiernos Municipales a través del cobro de tasas ambientales para conservar, manejar y recuperar las condiciones naturales y los servicios ambientales de las microcuencas abastecedoras de agua y de otras áreas de interés biológico en sus respectivas jurisdicciones territoriales en primera instancia, y de forma mancomunada o con actividades de colaboración o complementariedad a nivel regional.

El Fideicomiso Mercantil de Administración Fondo Regional del Agua (FORAGUA), es de carácter regional es un mecanismo solidario que busca apoyar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s) en la protección de sus fuentes de agua y biodiversidad.

La iniciativa lograda entre los municipios de Loja, Macará, Celica, Puyango y Pindal junto con la Corporación Naturaleza y Cultura Internacional como constituyentes originarios del fondo, arrancaron con un patrimonio de $532.260,08 dólares para su creación, alcanzando al año 2019 una inversión efectiva de 6 millones de dólares con un costo operativo menos al 5% del aporte de sus constituyentes. Para el año 2011, se adhirieron los municipios el de Zamora y Chinchipe y en el año 2012 los cantones de Palanda, El Pangui, Centinela del Cóndor y Zaruma.

Foto. Miembros del directorio del fideicomiso FORAGUA, Alcaldes de Zamora (Presidente), Zaruma, Macará, Celica y La Corporación Naturaleza y Cultura Internacional. Ademas el Gerente de Negocios Fiduciarios de la CFN y la Secretaria Técnica.

Existen otros municipios que solicitaron ser miembros, están proceso de adhesión y los municipios de Yantzaza, Calvas y Paltas suscribieron convenios y acuerdos hasta su consecución por 230 mil dolares al patrimonio. Otros cabildos que han recibido co-beneficios al enviar cartas de intención son Portovelo, Santa Rosa, Chilla, Pasaje, Nangaritza, Paquisha, Sozoranga, Saraguro, Athaualpa, Balsas, Chaguarpamba y Catamayo como se explica en el mapa. 

El trabajo con los Municipios, ha logrado establecer por ordenanza 164 mil hectáreas como áreas de conservación municipales y de uso sostenible «ACMUS». Dentro se contemplan 67 mil hectáreas que corresponden a las áreas de interés hídrico «AIH», son zonas intangibles comprometidas a la protección y restauración de las fuentes de agua para consumo humano. En cada ordenanza de cada municipio, se crea una tasa ambiental al consumo de agua potable que permite sostener los procesos a largo plazo como lo explicamos en la sección de sostenibilidad del fondo. En el siguiente vídeo explicamos como funciona:

La tasa permite sostener los procesos a largo plazo y los recursos son transferidos mensualmente a una cuenta especial del Banco Central del Ecuador y en subcuentas independientes se administra bajo la representación legal de la Corporación Financiera Nacional a través de una Secretaría Técnica con sede en la ciudad de Loja. De esta manera por primera vez los departamentos técnicos municipales encargados del manejo de las fuentes abastecedoras cuentan con recursos seguros, apoyo técnico y agilidad en los procesos de administración y conservación.

EXPANSIÓN DEL FONDO

FORAGUA, dentro los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, propuestos por las Naciones Unidas dentro de la agenda 2030, propone enfocar en los objetivos 6 y 15 metas para establecer en la región 7 del Ecuador, que establezcan un modelo sostenible de conservación de los bosques que aún están en buen estado de conservación, que permitan unificar áreas estatales del sistema de áreas protegidas del Ministerio del Ambiente con las  municipales, para el restablecimiento de los ecosistemas degradados, recuperar los biocorredores con un enfoque que incluya todas las captaciones de agua para consumo humano.

Durante la próxima década, encaminamos los esfuerzos a la restauración total de las áreas de interés hídrico mediante el “Programa de incentivos permanentes por compensación de servicios ambientales” que nos permitirá garantizar la calidad y cantidad con la firma de acuerdos de conservación del agua y los bosques más la restauración y conservación (ACABs+) entre propietarios, el municipio y el fideicomiso FORAGUA.

Así también proponemos la capitalización de FORAGUA mediante la implementación de negocios verdes en las áreas de uso sostenible y de amortiguamiento de las áreas de conservación que permita la inversión del fondo en los predios propios y de propietarios cuya producción busca un nuevo modelo de negocios que afiancen el funcionamiento del fondo.

En este emocionante camino, FORAGUA ha logrado escalar y transformar su accionar. Es así que desde el año 2019 es considerado como un FONDO AMBIENTAL Y DEL AGUA, miembro de la red latinoamericana y del caribe de Fondos Ambientales RedLAC, quienes reconocieron como el primer fondo de agua parte de esta iniciativa que lleva 20 años trabajado en 18 países. Esta red busca atraer recursos financieros de fuentes nacionales e internacionales; influir y promover cambios favorables en la política ambiental del país y la región; promover el fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de áreas naturales protegidas; y promover iniciativas o programas innovadores para la implementación de estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

Finalmente, el Fondo Verde para el Clima, GCF en sus siglas en inglés, premio a FORAGUA como el primer ganador del mundo a la iniciativa climática y logro de vida con motivo de la Cumbre del Clima COP-25 en Madrid a finales del año 2019.

Ademas los premios verde han seleccionado nuestros proyectos dentro de los mejores 500 mejores iniciativas socio ambientals de latinoamérica y el caribe.